中国人民银行江苏省分行 江苏省发展和改革委员会 江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅
关于印发《金融支持零碳园区高质量发展实施方案》的通知

人民银行各市分行，各设区市发展改革委、工信局、财政局，国家开发银行江苏省分行，各政策性银行江苏省分行，各国有商业银行江苏省分行，江苏银行、江苏农商联合银行、南京银行，邮政储蓄银行江苏省分行，各股份制商业银行南京分行，各城市商业银行南京分行，江苏苏商银行：

为深入贯彻党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，认真落实中国人民银行等七部门《关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见》（银发〔2024〕70号）等文件要求，做好绿色金融大文章，强化对江苏零碳园区建设和各类园区低碳化、零碳化改造的金融支持，助力经济社会发展全面绿色转型，人民银行江苏省分行联合省发展改革委、省工信厅、省财政厅制定了《金融支持零碳园区高质量发展实施方案》，现印发给你们，请认真抓好落实。

附件：金融支持零碳园区高质量发展实施方案

中国人民银行江苏省分行 江苏省发展和改革委员会

江苏省工业和信息化厅 江苏省财政厅

2026年3月17日

附件

金融支持零碳园区高质量发展实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和的决策部署，做好绿色金融大文章，强化对江苏零碳园区建设和各类园区低碳化、零碳化改造的金融支持，助力经济社会发展全面绿色转型，结合江苏实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中央经济工作会议、中央金融工作会议部署，着力做好绿色金融大文章，健全与近零碳、净零碳目标相适配的金融供给体系，助力江苏各类园区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。到2030年，金融支持零碳园区高质量发展体系基本健全，各类经济金融政策协同高效推进，信贷、债券、股权等金融工具与服务持续创新，零碳园区企业融资渠道不断拓宽，有力支持江苏建成一批高质量国家级、省级零碳园区。

二、健全零碳园区金融服务体系

（一）完善零碳园区银行服务体系。鼓励银行机构针对零碳园区特点和融资需求，单列信贷计划、配置专项额度、完善利率定价机制、灵活设置还款计划，加大信贷投放力度。探索将园区绿电消费比例、碳排放强度、碳减排量等指标，作为银行机构授信审批和风险管理的重要考虑因素，引导园区和企业加强长期减碳能力建设。鼓励银行机构通过银团贷款、联合授信等方式，为园区基础设施升级等重大项目提供大额资金支持。鼓励政策性银行对符合条件的项目给予中长期信贷支持。

（二）丰富匹配零碳园区需求的金融产品。支持金融机构创新“零碳园区贷”等特色产品，统筹零碳园区建设全要素，助力园区企业减碳增效。鼓励金融机构创新碳资产质押融资产品，帮助园区企业盘活碳资产。探索“供应链金融+零碳”模式，依托核心企业信用，挂钩上下游企业产品碳足迹、ESG评级、碳减排成效等，激励企业绿色低碳转型，推动产业链整体协同降碳。鼓励金融机构向减排路径清晰、成效可核算的传统工业园区项目发放中长期贷款，支持传统工业园区低碳、零碳渐进转型。

（三）拓宽零碳园区企业多元融资渠道。鼓励符合条件的园区企业发行绿色债券、碳中和债券、可持续发展挂钩债券、转型债券、科技创新债券等各类直融工具，拓宽融资渠道。推进绿色外债政策试点，支持相关企业在境外发行人民币债券或借用低成本外债。鼓励商业银行联合基金、券商等机构，为园区企业提供“股权+债权”“贷款+债券”等综合金融服务，支持零碳园区建设运营和企业低碳转型。充分发挥政府投资基金引导撬动作用，加大零碳园区产业投资力度。

（四）强化零碳园区重点项目金融支持。鼓励金融机构优化金融服务供给，为园区用能结构转型、节能降碳改造、产业结构优化、资源节约集约、基础设施升级、先进技术应用等重点项目和关键环节提供针对性、差异化融资服务，促进提升园区能碳管理能力，因地制宜推进各类园区低碳化、零碳化改造。围绕零碳园区建设和设备更新改造等领域，探索开展各类保险服务。

三、完善金融支持零碳园区基础设施

（五）支持建立绿电直供（直连）体系。指导金融机构创新金融产品与服务，支持零碳园区建立大规模绿电物理清晰溯源的新型电力系统，建设绿电储调设施和交易平台，建立配套的绿电消费认证与碳足迹追溯机制，助力企业满足ESG评级、碳足迹管理等绿色贸易需求，推动实现绿电直供（直连）和柔性生产有效衔接，提升零碳园区用能效率。

（六）拓展数字人民币应用场景。利用数字人民币可追溯、可编程的特性，动态跟踪企业绿电使用比例和持续性、用电负荷、生产周期等信息，借助智能合约自动实现绿电费用缴纳和清算，有效降低企业结算和对账成本，帮助金融机构更好识别、评估、支持企业绿色转型行为。探索数字人民币在零碳园区绿电直供（直连）、绿电绿证交易、环境效益核算、绿色补贴发放等场景的应用路径，推进能源流、资金流、信息流高效贯通。

（七）数字金融赋能零碳园区能碳管理。鼓励金融机构联合研究机构等发挥专业优势，拓展金融服务场景，合作开发零碳园区“能碳管理+金融服务”综合化平台。通过工业互联网、智能传感等技术，实时采集企业发电用电量、碳排放量、碳交易等信息，探索集成绿电溯源、能效碳效诊断、环境信息披露、ESG评级、金融服务对接等功能，提升零碳园区用能和碳排放管理能力。

四、强化零碳园区配套政策支持

（八）建立健全激励约束机制。用好用足科技创新和技术改造再贷款、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导银行机构为园区企业节能降碳和用能设备更新项目，光伏、风电、生物质能、氢能、地热能、工业余热利用项目，基础设施绿色升级、绿色服务等领域提供金融支持，推动零碳园区用能结构转型。探索将支持零碳园区情况纳入金融机构服务绿色低碳发展效果评估，激励金融机构提升零碳园区金融服务质效。

（九）加强财政与产业政策协同。鼓励各地将符合条件的零碳园区基础设施建设、节能降碳改造等公益性强、收益稳定的项目，纳入政府专项债券申报范围。支持符合条件的零碳园区项目申报基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励有条件的地区综合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等机制，加大对零碳园区融资的配套政策支持。

五、组织保障

（十）加强统筹协调与跨部门协作。建立金融管理部门、行业主管部门、零碳园区管委会、金融机构、研究机构等在内的工作联动机制，加强信息共享、专题研讨和政策协同，加大融资对接与要素保障力度，协调解决金融支持零碳园区建设和发展中的困难问题，推动各项工作高效落实。

（十一）强化专业化人才队伍培育。建立健全专业化的绿色金融服务组织体系，面向零碳园区及绿色企业等主体，联合开展“金融+技术”复合型人才培养。鼓励金融机构在零碳园区设立绿色网点或专营团队，提升从业人员专业素养，常态化驻企驻园，针对企业节能降碳改造、碳足迹管理、碳核算管理等需求提供专业金融服务。

（十二）做好经验总结和宣传推广。对于金融支持零碳园区高质量建设的优秀做法、经验及案例，及时通过新闻媒体、专场活动等方式开展总结、交流和宣传，打造可复制可推广的典型模式，为各类园区低碳化、零碳化改造探索有益经验。