在中国30多年的改革开放历史上，“倒逼”这一招屡试不爽。从一开始的对外开放，到后来的加入WTO。如今，是3.0版的气候减排。

11月25日举行的国新办新闻发布会上，国家发改委副主任解振华在介绍《中国应对气候变化的政策与行动2014年度报告》时表示，确立减排目标，实际上是给自己建立了一个倒逼机制，以促进国内发展方式转变和结构调整，转型升级。此前不久，中美发布应对气候变化的联合声明，双方罕见地主动对减排目标作出了各自的承诺。

全国工商联环境商会秘书长骆建华向记者表示，加入全球减排机制与当年加入WTO有异曲同工之妙。加入WTO倒逼国内产业升级，而加入全球减排机制则倒逼国内结构调整，使空喊了几十年的转型升级有可能实现。

主动定减排目标

曾经，中国坚持联合国关于发展中国家“共同但有区别的责任”原则，中国承担的减排责任不能由西方来定，美国则以此为由拒绝接受任何约束在国际法下的气候承诺。中美两国迟迟达不成协议，甚至导致全球气候协议屡屡受阻。

最近，形势发生了变化。11月12日，中美发布应对气候变化的联合声明，分别对各自的减排目标作出承诺，此举标志着多年来陷入僵局的国际气候谈判出现了重大转折。

之所以出现这一变化，与中国经济发展进入“新常态”密不可分。国家主席习近平指出，应对气候变化是中国可持续发展的内在要求，也是负责任大国应尽的国际义务，“这不是别人要我们做，而是我们自己要做”。

解振华在接受采访时讲了一个亲身经历的例子：有一次，在国际会议上就减排措施和发达国家谈判，争论很激烈。结果晚上看互联网，发现国内雾霾很严重。有网民就留言说，老解啊，还顶啊？国内都成什么样啦？

中国承诺的减排目标能否实现？解振华称，减排目标是根据中国的国情、发展阶段，以及我们现在所掌握的技术、能力制定的。同时，它也是我们对国际社会作出的承诺，是经过全国人大批准的，具有法律约束力，无论遇到什么样的困难都要实现。

事实上，解振华更担心的是其他国家的目标实现不了。《中美应对气候变化联合声明》发布后，美国共和党表示不支持奥巴马政府的减排目标。在哥本哈根气候大会上，发达国家曾经承诺，不迟于2020年向发展中国家每年提供1000亿美元资助。但欧债危机发生后，这一承诺迟迟无法兑现。

12月1日至12日，联合国气候变化大会将在秘鲁利马举行。解振华表示，这次会议上除了讨论2030年的目标，还希望先检查一下各国2020年之前巴厘路线图作出的承诺能不能兑现。否则，取得的共识不能落实，怎么建立政治互信？

倒逼转型

最近有一个热词叫做“APEC蓝”，有媒体分析“APEC蓝”的成因是：平时停不下来的停下了，平时限不住的限住了，平时禁不住的禁住了，平时改不了的改了，平时问不了责的真的问责了。一位接近环保部的人士对此表示，以上这些条，没有一条是只靠环保局就能做到的。

其实，“APEC蓝”的最大启示在于雾霾可治。

解振华表示，确立减排目标，实际上是自己给自己建立了一个倒逼机制，促进国内发展方式转变和结构调整、转型升级，提高经济增长的质量和效益。

在上述发布会上，面对本报记者的提问：如果中国2030年左右达到排放峰值，GDP增速会不会出现很大下降？解振华表示，中国不可能长期保持两位数的增长，总量大了，增长速度肯定要降低。未来的目标应是既发展经济，又使经济增长的质量、效益进一步提高，二氧化碳排放逐步降低。

“只有通过绿色、低碳发展的途径，实现可持续发展，既发展了经济、改善了民生，又保护了环境，还要应对气候变化，这才是我们的目标。”解振华称。

在骆建华看来，这种通过外部压力倒逼国内改革的思路，与当年中国加入WTO有异曲同工之妙。环境恶化是内压，气候变化是外压，双重作用下有可能使产业结构调整的步伐加快。

而这种转型又将给中国带来极大改变。解振华在接受采访时表示，实现减排目标的过程，会对全国的生产、生活、工业等所有领域带来相当大的变化。到了2030年，中国的雾霾天气会大大减少，环境质量、经济增长质量、人们可持续发展的观念都会发生很大的改变。

能源变局

实现减排目标，除了要转变经济发展方式，推动转型升级外，还要大力发展新能源、清洁能源。

解振华表示，在结构调整方面，除了产业结构、经济结构的调整之外，能源结构调整也很重要，要大力发展可再生能源，发展核电。既要保证能源供给，又要大幅降低排放量，“特别是煤炭消费，我想能源结构当中煤炭的消费应该逐步降低”。

至于煤炭的消费量什么时候达到峰值，这取决于技术。例如，中国正在推进核电AP1000项目，但由于采用的是美国技术，其核心技术问题没有解决，使得核电的发展有所滞后。

解振华表示，中国在可再生能源中，有些核心技术尚未突破，所以也希望加强这方面的国际合作。通过技术合作、技术转让，让煤炭比重减少得快一些。据悉，可再生能源的前景非常大，国际上曾有预计，今后几年中会有7万亿美元的可再生能源市场。

事实上，中国在这方面已经做了不少工作。例如：去年全球总的可再生能源的增量中，中国占了37%；而从2007年到2013年年底，中国的水电装机总量翻了一番，风电装机总量增加了60倍，光伏发电装机增加了280倍；中国的核电在建规模目前世界最大。另据世界银行测算，从节能角度看，1990年-2010年，中国累计节能量已经占到全球总节能量的58