来源： 学习时报     作者： 陈小川 谭焕新

美国能源企业在政界拥有强大的政治影响力，布什政府退出《京都议定书》以及反对设置全国性碳排放总量就是受到了这些能源巨头的影响。美国各州的“州情”不一样，利益集团相当程度上左右着各州的政治决策却大同小异，因此各州参与温室气体减排大多受各种利益集团的影响。在美国区域排放交易体系中，能源大州基本上没有参与，只有加州例外，原因在于加州的环保团体势力较强，因此其环保政策和行动一直走在美国和世界的前列。

随着美国各界环保意识的增强，以及奥巴马政府经济政策的刺激，美国开始积极探索市场化的减排机制，在这种情况下，自愿减排得到较大发展，如负责配额拍卖的相关机构区域温室气体减排行动（RGGI），负责碳足迹业务的碳注册机构美国气候注册办（TCR），负责碳抵消的机构气候行动储备（CAR），负责碳登记的机构美国碳注册处（ACR），以及核证标准协会（VCSA）、西部气候倡议（WCI）、绿色交易所（GreenX）、芝加哥气候交易所（CCX）等。一些减排机构的背后却能看到华尔街的身影，摩根斯丹利、高盛等金融机构早已看好二氧化碳排放权交易市场前景，十多家投资机构成立了气候风险投资者网络，推动华尔街分析师、评级机构和投资银行对投资碳市场的风险进行研究。目前，该网络成员已有80多家机构投资者，总资产达8万亿美元。

2005年12月，美国康涅狄格、特拉华和缅因等7个州签订了区域温室气体倡议（Regional Greenhouse Gas Initiative，RGGI）框架协议，形成了美国第一个以市场为基础的温室气体排放贸易体系。RGGI是一个以州为基础的区域性应对气候变化合作组织。该组织将电力行业作为控制排放部门，目标排放源为该区域2005年后所有装机容量大于或等于25兆瓦且化石燃料占50%以上的发电企业。RGGI协议规定了签约各州温室气体排放上限，即到2018年温室气体排放量比2009年减少10%。为了让各州有足够的适应时间，RGGI提供了一个缓冲期，要求2014年前各州的排放上限固定不变，但从2015年开始至2018年将每年减少21.5%，最终达到减排目标。RGGI的立法目的：第一，以最经济的方式维持并减少RGGI成员州内二氧化碳的排放量；第二，强制性纳入规制对象的是以化石燃料为动力且发电量在25兆瓦以上的发电企业，各州至少要将25%的碳配额拍卖收益用于战略性能源项目；第三，为美国其他地区和其他国家带来示范的模板效应。RGGI通过法律规范和具体规则的相互补充，实现区域合作性减排机制的协调一致性和灵活可操作性。RGGI在具体规则上赋予各州自主裁量权，制定符合各州具体实践的政策和规则。

西部气候倡议（WCI）是由美国加州等西部7个州和加拿大中西部4个省于2007年2月签订成立的。WCI建立了包括多个行业的综合性碳市场，计划是到2015年进入全面运行并覆盖成员州（省）90%温室气体排放，以实现2020年比2005年排放降低15%。在这一计划的执行下，WCI与RGGI互补，目前，电力行业和工业部门是美国现有区域排放交易体系涵盖的重点行业和领域，行业部门和交易气体覆盖面不断扩大。这是因为：电力行业是碳排放的主要来源；电力行业有较低成本的减排空间；电力行业已经存在较规范、完善的监管，数据基础较好；电力行业不参与国际竞争，国内竞争也不激烈，对整体经济的影响尚在可控范围之内。RGGI从一个单一行业为切入点，而WCI扩大了排放交易体系的行业覆盖范围，基本扩大至所有经济部门，交易气体也从单纯的二氧化碳扩大至6种温室气体，甚至更多。

2000年美国开始创建芝加哥气候交易所 （Chicago Climate Exchange，CCX），并于2003年正式以会员制运营，包括美国电力公司、杜邦、福特、摩托罗拉等在内的13家公司是其创始会员，目前会员达450多家，涉及航空、电力、环境、汽车、交通等数十个不同行业，其中包括5家中国会员公司。加入CCX的会员必须作出自愿但具有法律约束力的减排承诺。CCX会员减排分为两个承诺期。第一个承诺期（2003—2006年），要求实现所有会员在基准线排放水平（1998—2001年平均排放量）上每年减排1%的目标，到2006年比基准线降低4%。实际上，第一个承诺期CCX所有会员共减排了大约5340万吨二氧化碳。第二个承诺期( 2007—2010年)，要求所有会员排放量比基准线排放水平（新会员为2000年的排放量）降低6%以上。CCX交易的商品称为碳金融工具合约（Carbon Financial Instrument CFI），每一单位CFI代表100吨二氧化碳。CCX根据成员的排放基准线和减排时间表签发减排配额，如果会员减排量超出了自身的减排配额，则可以将超出部分在CCX交易或储存，如果没达到自身承诺的减排配额，则需要在市场上购买CFI，同时，CCX也接受其他项目的减排量进行碳中和交易，是美国唯一认可CDM项目的交易体系。当然，由于CFI的价格远远低于欧洲碳市场价格，实际上很难发生跨区域的交易。