济南市住房和城乡建设局关于推进智能建造的实施意见
济建发〔2021〕13号

为贯彻落实住房城乡建设部等部门《关于推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见》（建市〔2020〕60号）和《济南市人民政府办公厅关于促进建筑业高质量发展的实施意见》（济政办发〔2020〕29号）文件精神，加快推进智能建造与建筑工业化协同发展，结合我市“新城建”试点工作的推进情况，制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对山东、对济南工作的重要指示要求，对标对表“走在前列、全面开创”目标定位，按照市委市政府打造“智造济南”工作要求，围绕推动建筑业高质量发展总体目标，以大力发展建筑工业化为载体，以数字化、智能化升级为动力，创新突破相关核心技术，加大智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产业体系，为跨领域、全方位、多层次的产业深度融合提供应用场景，重塑建筑业的生产方式、管理模式、监管方式和商业模式，走出一条内涵集约式高质量发展的新道路，形成建筑业高质量发展的新动能。

二、主要目标

到2022年底，智能建造技术创新取得重大突破，建成建筑机器人研发基地，试点数字化建造项目200个以上，实施建筑工业化和信息化融合项目1000万平方米以上，初步形成智能建造产业生态圈，形成较为完善的现代建筑产业链条。

到2025年底，全市80%以上工程项目采用数字化建造模式，80%以上的建筑业企业实现数字化转型，实现建筑产业转型升级与数字技术深度融合。

三、基本原则

（一）坚持市场主导，政府引导。要正确处理政府行政指导与市场调控的关系，充分发挥市场配置资源的主导作用，以市场需求为导向，以龙头企业为主体，激发企业内生动力。同时，更好发挥政府作用，通过制度安排，制定法律、法规和政策，激励生产者和消费者通过推动智能建造追求自身利益最大化。

（二）坚持自主研发，开放合作。在整体推进智能建造工作中，要引导企业提高自主研发水平，加快高科技创新，使得科技成果快速转化为消费品，要广泛推广成熟先进的高科技设备、工艺、材料和技术，在政策制定中注重科研成果的贡献，注重总结成功经验，做好典型案例的推广工作。

（三）坚持试点先行，分步实施。从单体项目到整体项目，从分项环节到全流程，由点带面，分步骤、分阶段推广智能建造技术，逐步扩大智能建造技术应用的覆盖面，实现工程项目智能化水平。

（四）坚持低碳环保，绿色发展。建筑业节能减排任务重大，建设生态低碳城市、低碳生态社区、低碳绿色建筑，是未来建筑业的发展趋势。在完善智能建造政策体系中，应重点制定鼓励对节能减排设计的相关政策，鼓励企业通过智能建造技术的应用实现建筑业低碳绿色发展。

四、重点任务

（一）推行全过程建筑信息模型（BIM）技术应用。大力推进以BIM技术为代表的新型信息技术在勘察、设计、施工和运营维护全过程中的一体化集成应用。培育扶持BIM应用龙头骨干企业，鼓励在政府投资项目、装配式建筑和大型公共建筑建设过程中采用BIM技术。建立BIM应用标准体系，培育和发展BIM上下游全产业链，形成龙头带动的产业集群。全面推广BIM住宅使用说明书，尽快申报国家标准。

（二）推动智能建造关键技术攻关。推动智能建造和建筑工业化基础共性技术和关键核心技术研发、转移扩散和商业化应用，特别是建筑机器人等智能建造设备的研发应用。以龙头企业、高校和科研院所为主，培育一批智能建造技术创新中心、重点实验室等科技创新基地，推进建筑施工数字化转型升级，构建“政、产、学、研、用”一体的协作研发体系。

（三）加强建筑机器人研发应用。引导建筑工程项目加快建筑机器人等智能装备的应用，辅助和替代“危、繁、脏、重”的建筑建造和维修保养作业。以钢筋制作安装、模具安拆、混凝土浇筑等工厂生产关键工艺环节为重点，推进生产流程数字化和建筑机器人应用。以材料配送、钢筋加工、喷涂、铺贴地砖、安装隔墙板、高空焊接等现场施工环节为重点，加强部品部件生产机器人、建筑施工机器人、建筑维保机器人、建筑破拆机器人及智能塔机等智能工程设备的研发和应用。

（四）培育智能建造新产业新业态。鼓励龙头企业利用高校、科研院所的科研资源，组建智能建造服务型平台公司，为智能建造相关技术方案和发展路径提供咨询、指导服务，切实解决产业发展面临的现实困难，激发企业开展智能建造创新创业的活力。大力推广钢结构住宅，加快发展装配式建筑，建设高品质绿色建筑，促进建筑业转型升级和提质增效。

（五）培育建筑产业互联网平台。引导大型龙头企业建设建筑产业互联网平台，通过大数据技术，引导平台向建筑业上游环节渗透，构建一套基于数据驱动的智能化建筑产业链闭环体系，保障产业链相关方在平台上大规模、生态化聚集，共同完成建筑的设计、采购、生产、施工与运维，形成一个竞争力强大的产业生态集群。

（六）加快智能建造应用标准研究。引导行业龙头企业牵头开展行业应用标准研究。结合BIM、大数据、云计算等技术，提出涵盖设计、生产、施工、运维建筑全寿命周期的智能建造技术应用标准。以大企业为龙头，打造建筑机器人研发基地，编制建筑机器人标准体系，梳理现场应用场景，提出通用技术标准和不同应用场景下的施工安全要求。

（七）打造一批智能建造产业基地。通过智能建造产业基地申请，发掘、培育一批智能建造产业基地，大力培育和发展智慧建造产业，推进建筑工业化、数字化、智能化升级，加快建造方式向智能化转变。重点培育从事系统化集成设计系统研发、建筑产业物联网技术和产品研发、智能建造技术研发、建筑施工工艺工法创新研发、绿色建材开发应用、装配式构件和部品部件工厂化生产的产业基地，搭建覆盖全产业链的智能建造产业基地组团。

（八）推进智慧工地建设。立足施工现场的质量、安全、成本、工期四大指标控制的需要，建立智慧工地标准。提高智慧工地各类技术应用软件和系统的集成度，根据智慧工地各阶段目标要求，统一五项标准，形成各功能模块集成统一的系统平台，实现项目端数据与企业端、政府监管层的互融互通。

（九）加强现代建筑产业人才队伍建设。积极引导设计、生产、施工企业的技术人才向建筑产业化转型。面向现代建筑产业现有从业管理、技术人员开展建筑产业标准化体系、装配构件生产与安装、BIM技术等相关专业培训，借助示范项目总结经验教训，通过交流培训进行技能提升，为智能建造培养、储备人才。研发建筑业产业工人VR在线培训系统，打造社会化专业化分工协作的建筑工人队伍。

五、保障措施

（一）加强组织领导。要从战略高度认识推动智能建造的必要性和紧迫性，建立健全工作机制，制订出台具体实施方案，积极开展试点示范，适时对实施情况进行评估。

（二）加大政策支持。要坚持问题导向，在诚信评价体系激励、税收减免、资金扶持、企业融资、人才培养等方面，加大政策支持力度。同时，加强统筹协调，协助解决影响智能建造的瓶颈问题。

（三）强化宣传推广。要积极宣传推广本地区推动智能建造的成熟经验和典型做法，充分依托电视、广播等传统媒体和微信、微博等新媒体，积极开展政策宣传、交流合作、成果推广的宣传报道，在全市形成加快推进智能建造的浓厚舆论氛围。

济南市住房和城乡建设局     

                          2021年3月11日   

（此件主动公开）