欧盟（EU）制定了雄心勃勃的气候目标，承诺到2050年实现气候中和，并在2030年前将温室气体（GHG）排放量较1990年水平至少削减55%。2022年，建筑占能源相关二氧化碳排放总量的34%，是欧盟温室气体排放的重要来源。2021年，居住建筑能耗产生的直接氧化碳排放量达3.06亿吨。因此，提高居住建筑本体节能和能效已成为实现气候目标的关键抓手。欧盟及其成员国长期以来一直是这一领域的先行者，制定了一套多层次的政策组合，包括总体战略、市场政策、建筑能效标准、财政激励措施和信息工具。尽管这些政策在实施中面临挑战，且在不同地区的成效不一，但它们为其他国家完善建筑脱碳战略提供了丰富的经验。

中国承诺在2030年前实现二氧化碳排放达峰、2060年前实现碳中和，其居住建筑领域的能效提升同样迫在眉睫。截至2022年，中国既有居住建筑总面积超过570亿平方米（其中城镇351亿平方米、农村219亿平方米），居住建筑运行阶段产生的二氧化碳排放量超过13.7亿吨，占建筑领域总排放（含直接与间接排放源）的近60%。鉴于这一规模，居住建筑的能效提升对中国实现气候目标至关重要。中国已通过清洁取暖行动和日益严格的城市建筑能效提升标准等政策，启动了雄心勃勃的建筑节能计划。

本报告概述了欧盟在居住建筑脱碳方面的努力，梳理了其总体政策框架，并详细分析了关键政策工具。通过介绍欧盟的最新政策、总结具体措施的关键成功因素，并评估中国当前的居住建筑政策，本报告旨在为中国加速居住建筑脱碳提供有价值的参考。同时，报告也希望为全球范围内关于居住建筑减排有效政策的讨论提供借鉴。