本报告全面回顾2022 年中国的全国碳市场与地方试点碳市场的交易情况与政策进展，并结合市场发展的现状与存在的问题，对未来我国碳市场的平稳健康发展提出政策建议。

2022 年，全国碳市场的建设步伐稳中有进，工作重点集中于数据质量治理体系与碳配额分配方案的完善，并未急于开展行业范围的扩容，也未增加参与主体类别。相比于2021 年，2022 年全国碳市场呈现量跌价升的态势，碳排放配额（CEA）成交量与成交额分别为5089 万吨和28 亿元，CEA 收盘价和年内成交均价分别为55 元/吨和55.3 元/吨。

中国核证自愿减排量（CCER）备案签发的重启值得期待，生态环境部目前已组织修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》，全国统一的自愿减排交易市场建设有望加快推进。2022 年市场共计成交795.9 万吨CCER，同比2021 年下降95.46%，成交量的月度分布和地域分布也较为集中。复旦碳价指数显示，CCER 价格区间从2022年初的35 元/吨附近上涨至年末的60 元/吨附近。

2022 年，中国地方试点碳市场整体成交量下降，相较上一年降幅达18%，仅有湖北、上海和福建碳市场成交量增加。2022 年各试点碳市场的交易均价全部上涨，价格涨幅均不低于15%。其中，深圳碳市场碳价涨幅最高，达到286%，北京、广东、福建碳市场碳价涨幅均超过50%。由于各试点碳市场的碳价整体提高，各试点碳市场总成交额有所提高，由2021 年的21.2 亿元增加至26.5 亿元，涨幅达25%。天津、广东、北京和重庆碳市场成交额出现小幅度下降，湖北、深圳、福建和上海碳市场成交额都呈现增加态势。

现存问题方面，由于全国碳市场仍处于启动初期，在法律支持、长期规划、市场功能等方面仍存在不足之处，需要后续逐步完善。展望全国碳市场未来的发展，建议加速推进基础建设，积极研究强化碳市场功能的举措与路径，以及探索地方市场与全国市场的协同融合。