2021年7月14日，欧盟委员会提出了碳边境调节机制（Carbon Border Adjustment Mechanism， CBAM）的提案，该机制将对从其他国家进口到欧盟的某些排放密集型商品征收碳税，作为“Fit for 55”计划的一部分。该计划由12项政策和法规组成，旨在帮助欧盟实现相对于1990年水平减排55%的目标。
CBAM由欧盟委员会首次提出，并被称为“解决欧盟碳排放交易系统中碳泄漏”。
包括欧盟委员会和欧盟成员国的决策者、欧洲议会、工业界和欧盟的贸易伙伴在内的利益相关方对CBAM的作用持不同态度，各方立场将对之后的立法过程以及CBAM的最终设计产生影响。CBAM将在2023年开始试行，过渡阶段为期三年，并于2026年开始全面实施。
CBAM如果以当前提议的形式实施，将提高部分中国商品进入欧盟市场的成本。但由于目前的提案只涵盖中国对欧盟出口商品的一小部分，且进口商将通过在欧盟市场中涨价来回收大部分额外成本，所以CBAM对中国的总体影响可能很小。
本研究主要发现：
• 欧盟提出CBAM提案正值国际贸易局势日益紧张之时。对于国际贸易问题，欧盟旨在通过一系列的贸易政策进行应对。在欧盟对外商投资和贸易加强审查的大背景下，一些欧盟的贸易伙伴将CBAM理解为以气候政策作为伪装的保护欧盟本土市场的工具，但实际上欧盟制定CBAM的动机是多方面的。
• 不同的欧盟利益相关者者将一系列不同的目的与CBAM联系在一起。一些欧盟利益相关者将CBAM视为防止“碳泄漏”的一种方式；另一些人则认为CBAM是推动全球气候变化雄心的一种方式；有人认为CBAM将取代在欧盟碳市场（ETS）中向欧盟工业部门发放的免费排放配额，成为一种增加财政收入的新方式；也有人认为，CBAM可以提高污染商品在欧盟内部市场的价格，从而使污染较低的商品更具竞争力；还有一些人（尤其是一些行业利益相关者）认为这一措施可以缓解欧盟日益增长的气候雄心对其竞争力的影响。
• CBAM的不同设计选项包括行业和排放覆盖范围、合规工具、碳含量评估、可能的豁免、收入的使用，以及欧盟出口在碳成本方面的折扣。然而，无论最终CBAM选择哪种设计，欧盟都强调了遵守WTO规则的重要性。
• 当前的提案包括的行业非常有限，只包括直接排放(“范围1”排放)。排放量既可以提交可被核查的计算量，也可以使用默认值。提案中CBAM的收入为欧盟的自由资源，没有任何指定用途。3年的试行期内，欧盟将免除进口商的所有费用。
• 立法时间表表明，CBAM将经过欧洲议会和理事会的审查和政策讨论及欧盟委员会和贸易伙伴的协商，最早将于2023年初生效。试行期为2023年至2025年，在此期间，进口商不会面临来自CBAM的额外费用。到2035年完全取消免费排放配额后，CBAM的全价信号才会适用于来自欧盟贸易伙伴的进口商。
• 立法时间表表明CBAM将经过欧洲议会和理事会的审查和政治讨论及欧盟委员会和贸易伙伴的协商，最早将于2023年初生效。在此之前，欧洲议会和理事会进行了审查和政治讨论，欧盟委员会与贸易伙伴进行了磋商。
• 据对最可能情景的预测，CBAM对中国出口欧盟的影响微乎其微。该机制当前提案涵盖的所有行业出口总额仅占2019年中国对欧洲出口总额的1.8%。在极端情景下，当覆盖范围扩展时，该比例增加至5%。