本报告旨在探索如何构建适合中国国情的新型电力系统，以期实现“先立后破，迈向零碳电力”的最终目标。

构建新型电力系统的起点在于建立起对中国电力现状的充分认识。目前，电力供需现状表现为：持续增长的用电需求，以化石能源为主的发电量结构，由于资源禀赋原因形成的“西电东送”“北电南供”的长距离送电格局，以及亟待成熟的电力供需市场化机制。

未来，适合中国国情的新型电力系统应具备“可再生能源的高比例与均衡发展”，“大规模储能条件下灵活的电力平衡”，“数智技术助力的电网智能化”，“以及富有弹性的电力需求侧”四个鲜明的特征。因此，构建新型电力系统将面临如何确保可再生能源的可持续发展，如何化解煤电占比减少与系统灵活性需求日益增加的矛盾，如何提升电网大规模消纳可再生能源的能力，以及如何赋能需求侧弹性以实现安全可靠、经济高效、绿色低碳的电力平衡这四个棘手的难题。

破解构建新型电力系统的四大难题需要有的放矢地协调利用政策、市场、技术等多方面工具。本报告从电源侧、电网侧、负荷侧各相关方的差异化视角和诉求入手，以问题为导向，以解决方案为目标，从全局性的视角出发，有针对性地提出了以下八项核心建言，并结合 “十四五”“十五五”及2030年之后三个发展阶段提出了相应的行动建议与目标（图表ES1）。