《巴黎协定》要求世界各国将全球变暖限制在比工业化前水平高出 2°C 的范围内，并将升温限制在 1.5°C 以内。未能达到这些目标的成本将是灾难性的，并且大大高于实现这些目标所需的投资。欧盟必须在 2050 年之前使其经济完全脱碳，以履行其对《巴黎协定》目标的承诺。这需要在所有部门采取大胆的行动，尤其是在建筑物中。

建筑物中的能源使用目前占欧盟温室气体 (GHG) 排放量的 36%（欧洲委员会，2019 年），使建筑物成为欧盟温室气体排放的最大贡献者之一。欧盟委员会在其 2050 年（2018 年）长期战略中认识到，欧盟建筑业需要实现近乎完全的脱碳，以实现其气候目标。与此同时，欧洲公民可以从建筑脱碳中获益良多，包括就业、健康、降低家庭能源费用和节省系统成本（Element Energy 和 Cambridge Econometrics，2019 年）。

尽管建筑脱碳有必要、好处和紧迫性，但它是迄今为止进展最少的行业之一。拥有超过 5.135 亿利益相关者1，他们的生活和行为直接受到与建筑物相关的变化的影响，众所周知，实施该行业的脱碳政策非常困难。

快速减排的势头和机会就在那里。欧洲正在着手实施欧洲绿色协议，启动其革新浪潮，修订关键指令，并寻求从上世纪最大的健康和经济危机中恢复过来。为了帮助欧洲不同层面的政策制定者抓住这一势头，本报告建议制定首个长期政策路线图，以在住宅建筑领域实现必要的碳减排。

报告发现，要使该行业走上零排放的轨道，需要瞄准三个关键领域。它们是：通过改造建筑存量来减少能源需求，转向零碳能源载体，并将循环原则应用于建筑供应链。这些领域中的每一个都需要政策制定者引入新的监管和定价政策。迫切需要这些政策以使欧洲走上正轨，因为 2050 年之前剩下的翻新窗口非常有限。