居住社区是城市居民生活和城市治理的基本单元。据研究，我国城市居民平均约 75%的时间在居住社区中度过，到 2035 年，我国有约 70% 人口生活在居住社区。居住社区也越来越成为提供社会基本公共服务、开展社会治理的基本单元。当前，居住社区存在规模不合理、设施不完善、公共活动空间不足、物业管理覆盖面不高、管理机制不健全等突出问题和短板，与人民日益增长的美好生活需要还有较大差距。

近年来，厦门、沈阳等地探索开展了完整居住社区建设工作，通过建设完善的社区配套设施和公共服务设施，创造宜居的社区公共环境，营造体现地方特色的社区文化，构建了完整的环境体系、服务体系和治理体系，满足了社区居民的基本生活需要，有效提升了基层治理的现代化水平，特别是在新冠肺炎疫情防控期间发挥了重要“稳压器”作用。从地方实践经验看，解决社区建设和治理难题必须建立系统性、整体性思维方式，必须构建承载各部门建设要求和各领域资金资源的物质空间，必须形成统筹协调政府、企业、群众各方意愿的行动载体。

建设完整居住社区，就是对城市空间进行重构，保障居民在步行范围内具有完整的设施环境、完备的生活服务、完善的管理机制，满足居住社区生活的基本需求；对社会进行重组，修复社会关系，形成共同的社区文化，营造良好社会氛围。同时，建设完整居住社区，倡导社区管理由政府主导向社会多方参与转变，既要发挥政府在设施建设、基本服务中的兜底保障作用，也强调发挥居民和社会组织的主体作用，构建共建共治共享的社区治理体系，通过 “美好环境与幸福生活共同缔造”，建设美丽家园，凝聚社会共识，塑造共同精神。

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，满足新时代人民群众对美好生活的需求，指导各地统筹推进完整居住社区建设工作，住房和城乡建设部在总结厦门、沈阳等地创新实践基础上，制定了《完整居住社区建设指南》。各地要充分认识完整居住社区的深刻内涵和重要意义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，以完善居住社区配套设施为着力点，大力开展居住社区建设补短板行动，提升居住社区建设质量、服务水平和管理能力，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。