随着数字时代的到来，全面推进城市数字化转型，构建与城市数字化发展相适应的现代化治理体系与治理能力，已成为推进新型智慧城市、数字中国建设的关键任务。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（简称“十四五”规划纲要）发布，明确指出“以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度”“完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设”。

白皮书针对城市大脑发展现状、发展趋势、内涵定义、总体架构、应用场景等方面进行系统性总结与分析，创新性地以多维度架构形式界定了城市大脑的内涵和外延，对城市大脑与相关近似概念间的区别与联系进行了分析与阐述。

城市大脑（也叫城市智能中枢）是运用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、数字孪生等技术，提升城市现代化治理能力和城市竞争力的新型基础设施，是推进城市数字化、智能化、智慧化的重要手段。通过对城市全域运行数据进行实时汇聚、监测、治理和分析，全面感知城市生命体征，辅助宏观决策指挥，预测预警重大事件，配置优化公共资源，保障城市安全有序运行，支撑政府、社会、经济数字化转型。在城市治理、应急管理、公共交通、生态环保、基层治理、城市服务等方面提供综合应用能力，实现整体智治、高效协同、科学决策，推进城市治理体系和治理能力现代化。

城市大脑技术参考架构主要包含：

（1）能力支撑层：提供算力支撑、数据支撑、人工智能支撑、业务支撑和人机交互等核心能力；

（2）能力开放层：提供应用集成、数据集成、消息集成、服务保障和开放服务等能力；

（3）智慧应用层：实现城市治理、社会治理、智慧能源和产业发展等各类智慧应用；

（4）安全保障：为城市大脑信息基础设施、信息资源、服务能力的自主、安全、可控提供完善的网络和信息安全保障支撑；

（5）运营运维：提供城市大脑运营管理和运维管理能力。

白皮书还列举了城市大脑十大典型利用场景，包括城市治理、智慧政务、智慧交通、智慧应急、智慧社区、智慧生态、智慧水务、智慧园区、产业融合、智慧能源等主要功能介绍，并且通过系统梳理和分析城市大脑发展现状和发展趋势，也从以下几个方面给出了城市大脑发展相关建议，助力城市大脑高质量发展。

（1）注重以人为本和顶层设计，助力城市大脑建设推广；

（2）聚焦创新引领和场景应用，开拓城市大脑落地模式；

（3）完善配套标准和技术规范，推动城市大脑规范发展；

（4）构建模型智库和协调机制，提升城市大脑综合能力；

（5）强化安全保障和制度创新，确保城市大脑安全高效运行；

（6）创新建设运营模式和产业生态，营造城市大脑良好发展环境。

56