2020 年 9 月，习近平主席宣布了中国在 2060 年前实现碳中和的新目标，并加强其在《巴黎协定》下现有的 2030 年承诺。通过这些公告，中国已表明将加入欧盟以及拜登政府领导下的美国，在排放大国中领导长期气候行动。

分析表明，如果中国的新长期目标涵盖所有温室气体 (GHG) 排放，而不仅仅是二氧化碳 (CO 2 )，则该国有望在本世纪中叶采取行动实现减排目标。符合《巴黎协定》将全球平均气温上升限制在 1.5°C 的长期目标。但是，如果习主席的声明只是针对二氧化碳，那么中国需要在 2050 年左右实现碳中和，才能与《巴黎协定》兼容。1

无论哪种方式，中国的短期行动也需要迅速与新的长期发展轨迹保持一致。这包括做的不仅仅是像习主席所预示的那样，在 2030 年之前将二氧化碳排放量达到峰值。相反，我们的分析表明，中国需要在 2025 年之前达到排放峰值，并在此后迅速减少排放，以符合《巴黎协定》。这也意味着需要对中国现有的《巴黎协定》国家自主贡献 (NDC) 中确定的其他可量化目标进行重大调整，并加大行动力度以实现这些目标。迅速减少燃煤发电并在 2040 年之前完全淘汰它，将是实现这一早期峰值和快速减少的重要一步。

与奥巴马政府相比，在特朗普政府期间，美国违背了过去对气候行动的承诺，并取消了导致排放量增加的现有政策。因此，这份报告强调，即使在拜登政府的领导下，美国也可能无法实现《巴黎协定》规定的 2025 年目标。

然而，拜登政府意味着美国现在有可能扭转特朗普政府的倒退，并为缩小《巴黎协定》在新的 2030 年 NDC 中的雄心差距做出重大贡献。实际上，通过主动重启美国的行动，符合主席在竞选期间招聘的能源和气候包，包括其目标到2050年的净零排放，美国排放量可以大幅下降到2030年.2 例如，我们的分析表明，如果拜登竞选的政策在国会的支持下得到充分实施（见下文），并继续得到强有力的地方行动的支持，它们可以弥补美国在全球的一半以上份额。到 2030 年，通过将排放量比 2005 年水平（温室气体，包括土地利用、土地利用变化和林业）减少多达 38%–54% 来缩小雄心差距3。这也将使 2100 年全球平均温度升高的估计值降低 0.1°C，而中国最近宣布的温度降低了 0.2°C–0.3°C。

正如本报告所示，拜登总统拜登向2035年向美国电力系统脱碳的计划将代表迄今为止对这项努力的最大贡献，并符合巴黎协议温度目标。这将导致他的能源和气候一揽子计划在 2030 年实现约 1,810 MtCO 2 e [1,630–2,100] 的总减排潜力中节省约 1,350 MtCO₂ 。

然而，该报告还估计，如果国会不支持行动，通过行政权力仍然可能只有一半的潜力可以实现，尽管这一估计存在很大程度的不确定性。我们还概述了其他领域的行动如何实现额外的减排，包括货运和工业——最终用途部门的电气化和绿色氢能实现这一目标的重要机会。

如果美国和中国全面实施这些雄心勃勃的目标，并能够在本世纪中叶左右实现温室气体净零排放，这将是朝着实现《巴黎协定》目标迈出的重要一步。这也意味着，世界上首次超过 60% 的排放量发生在有明确经济脱碳途径的国家。然而，实现这些目标需要所有经济部门采取大胆行动，早期淘汰煤炭对两国来说都至关重要。