城市是中国经济社会发展重要主体。2013 年，城市数量达到 658个，常住人口达到 7.3 亿，约占全国人口的 53.7%，第二、三产业在地区国民经济中处于绝对领先地位，城市能源消耗量约占全国的 85%（王伟光等，2013）。中国仍处于城镇化和工业化的快速发展阶段，未来 15 年，预计将有 3.5 亿人移居城市，经济体量也有望成倍增长。城市的绿色低碳发展将对中国乃至全球应对气候变化做出巨大贡献。

低碳城市建设是中国低碳发展整体战略的关键内容。中央和地方不断创新和完善的制度框架和政策措施为国家和城市低碳发展转型提供了基本保障。近年来，国务院、国家发展和改革委员会陆续出台了一系列推动节能减排低碳发展的政策文件和总体要求，各个行业主管部门和地方政府也因地施策，推动各项政策的真正落实，发挥效力。国家发展和改革委员会在部分省市启动了低碳试点工作，为中国低碳城市建设提供示范、突破和引导作用。低碳试点城市从制定低碳发展目标和规划着手，形成低碳发展的倒逼机制，优化经济发展模式，促进产业结构调整；提高工业能效，强化建筑节能和交通节能，发展新能源和可再生能源，加强城市废弃物管理；增加森林碳汇，提高城市气候变化适应能力。中国已初步形成了纵向衔接、横向协调的城市低碳政策体系，如何完善政策工具并强化其实施范围和力度将是城市低碳发展转型面临的主要挑战。

中国城市特征差别巨大，探索低碳发展的基础各异，政策制度创新是低碳试点城市的重要内容。迄今为止，中国已确定的 42 个低碳试点省市（包括 6 个省份和 36 个城市），在历史背景、地理区位、人口规模、资源禀赋、技术水平、产业结构、经济发展阶和人民生活水平等方面代表全国不同地区特点，其低碳试点的经验可以为不同类型的城市践行低碳发展提供借鉴。2015 年 9 月，在美国加利福尼亚州洛杉矶市举办的第一届中美气候领导峰会上，中国“率先达峰城市联盟”(APPC) 成立，APPC 成员正式承诺城市将早于国家达峰，以支持中国在 2030年左右二氧化碳排放达到峰值。APPC 目前有 9 个城市成员，分别是北京、吉林、深圳、贵阳、镇江、武汉、广州、延安、金昌。

APPC 城市在人口规模、经济发展阶段、工业和能源结构等方面具有一定典型性。报告通过对 APPC 城市“十二五”期间的低碳目标和政策体系的梳理和总结，勾勒出低碳城市政策体系全貌和不同低碳转型
路径。可以看出，APPC城市低碳转型的政治意愿强烈，政策目标明确，具体行业政策和实施力度存在明显差距，通过城市间交流合作，还有一定提升空间。

国际合作是城市低碳发展的重要内容。2014 年，中美两国在北京发布应对气候变化的联合声明，承诺携手降低温室气体排放。中国城市还处于工业化和城镇化发展阶段，而美国城市基本完成了城市化。国家经济发展水平、人口规模、社会制度、社会文化差异决定中美两国必定会采取不同的低碳城市发展战略和政策模式。报告在可比的政策语境下对中美影响城市低碳发展的典型政策和现状进行梳理和比较。通过对比可以发现，中国在远低于美国的经济发展水平下，采取了非常强有力的政策力度，整体低碳转型潜力巨大。美国城市层面应对气候变化的许多政策创新、技术优势、实施机制也将对中国城市低碳发展有借鉴作用。