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促进气候融资：山东绿色发展基金的经验与启示

友绿• 06月04日　来源：亚洲开发银行　

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绿色金融

报告简介

阅读报告

本报告考察山东绿色发展基金的设立情况，审查其设计、实施过程及影响，并评估是否可在亚太地区其他国家进一步发展和推广。

2019年，亚洲开发银行（亚行）为价值15亿美元的山东绿色发展基金项目批准了1亿美元的气候融资贷款。该项目引入了创新的杠杆机制，以催化私人、机构和商业资本，帮助中华人民共和国（中国）山东省发展气候友好型基础设施。本报告阐述了亚行在建立可扩展的气候融资制度结构方面的经验，并介绍了当前和未来亚行在支持此类结构及其附加值方面的作用。报告还讨论了设计此类制度的运行机制时应考虑哪些关键问题，并为政府行动提供了政策依据。

引言

虽然科学研究清楚表明，地球升温幅度已接近危险水平，但多年来,全球在减缓和适应气候变化方面投资不足，数万亿经济产品和数十亿人极易受到气候变化的影响。今天，全球一半以上的人口居住在城市地区。预计未来15年，全世界城市人口将增加10亿。城市地区对全球国内生产总值（GDP）的贡献率高达82%，预计到2030年，这一比例将提高至88%。城市是经济增长的引擎，对资源配置具有重大影响。事实上，全球67%～76%的能源消费量和71%～76%的最终能源二氧化碳（CO2）排放量均来自城市地区。在新兴国家和发展中国家，如中国、印度以及东南亚和撒哈拉以南非洲国家，城市人口、经济、能源消费量和碳排放的增长最为显著。全球城市面临的风暴、洪水、野火、热浪等灾害不断加剧，而且越来越频发。随着海平面上升，许多城市将被淹没。目前，全球13%的城市人口生活在海平面以上不到10米的沿海地区，而几乎三分之二的城市居住区（人口超过500万）都部分集中在此类地区。无论是对于地球还是容纳数十亿人口的经济体而言，要应对这些威胁，就要开展基础设施建设，需要的额外投资多达数万亿美元。

资金缺口将制约经济增长，限制减贫步伐。然而，即使在利润最乐观的情境下，气候投资需求也远远超过公共资源所能提供的资金。据估计，可持续城市基础设施的投资缺口每年高达数万亿美元，在新兴市场和发展中经济体内尤其如此。城市气候融资领导联盟的数据显示，全球对城市基础设施投资的需求在每年4.5万亿～5.4万亿美元之间，而目前的融资水平仅能达到每年2.5万亿～3万亿美元之间。因此，为基础设施建设引入资金和私营部门的专业技能，对于亚太地区未来的发展既是挑战，也是机遇。要大幅增加私人投资，就需要消除针对私营部门参与气候基础设施建设的关键限制条件，建立有效的制度结构来调动此类资金。本工作报告阐述了亚行在建立可扩展的气候融资制度结构方面的经验，重点关注：此类制度结构的政策依据——向政府说明其为何有用；此类制度结构的关键要素——需要何种组织目标和形式；在设计此类制度的运行机制时应考虑的关键问题——此类制度如何运行。本报告还阐述了当前和未来亚行在支持此类结构及其附加值方面的作用。

本工作报告的目标包括：（1）回顾设立山东绿色发展基金（SGDF）项目的经验；（2）考察该项目的依据；（3）详细介绍该基金的设计和实施过程；（4）评估该基金的影响；（5）研究如何在中国以及亚太其他国家扩展和深化这一概念。报告广泛借鉴了绿色气候基金及亚行评估程序下各项目的概念书原件，以及SGDF项目开发流程的相关经验。

作者：

迈克尔·林德菲尔德（Michael Lindfield）是一名经济学家和金融分析师，在制定国际可持续城市发展政策和相关融资方面拥有超过30年的经验。他曾担任亚洲开发银行（亚行）主任城市发展专家和城市实践社区主席，目前担任多个国际开发机构的城市顾问，以及多个亚行项目的高级顾问。

弗雷德里克·阿瑟利纳（Frédéric Asseline）是亚行可持续发展和气候变化局主任气候变化专家（气候融资）。

金宇博（Hubert Jenny）是亚行东亚局前主任基础设施融资专家。

王艺鸿是亚行东亚局高级投资官员。

阿诺伊·梅塔（Anouj Mehta）是亚行东南亚局主任基础设施专家。

引言
绿色金融促进机制的背景
基金设计的结构考量
山东绿色发展基金的金融、制度和项目融资结构
运行结构
结论
附录

促进气候融资：山东绿色发展基金的经验与启示

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