在 2023 年底的 COP28 峰会上，近 200 个国家达成了一项具有里程碑意义的协议，将共同努力，到 2030 年将全球能源效率的年平均增长率提高一倍。这是各国政府迄今为止对能源效率在清洁能源转型中的核心作用的最有力认可，为更大的国家雄心和加速行动提供了重要的焦点。然而，这项历史性协议已经过去了一年，这仍未转化为更快的效率进步，需要进一步加强政策实施。

到 2024 年，全球能源效率进展（以一次能源强度的变化率衡量）将仅提高约 1%。这与 2023 年的比率相同，约为 2010-19 年期间平均比率的一半。虽然一些国家为应对全球能源危机加快了能源效率的进步，但能源强度的总体改善速度此后有所放缓。近年来，地区进展差异很大，但 2024 年的差距有所缩小：发达经济体的强度提高放缓，而许多新兴和发展中经济体的进展保持稳定或略有增加。

能源效率的进步对于摆脱化石燃料的转型至关重要。按照国际能源署（IEA）到2050年实现能源行业净零排放的情景，加快能源效率的提高可以使预计的石油需求下降70%以上，到2030年使天然气需求减少50%以上。这种石油需求减少大约相当于 2024 年中国的石油总使用量，这在很大程度上来自技术效率的提高，例如提高车辆的燃油效率，以及电气化，包括改用电动汽车。与效率相关的天然气需求减少，将超过 2024 年欧洲的天然气总使用量，这主要来自建筑物隔热和供暖电气化等措施。

加快能源效率的提高可以产生超过三分之一的二氧化碳 （CO2） 从现在到 2030 年减少排放，与 2050 年实现净零排放相一致。这涉及加快电气化和提高技术效率。从 2010 年到 2022 年，能源强度的提高导致全球累计减少近 7 吉吨 （Gt） 的二氧化碳排放量。

要实现全球能效目标，需要加强政策实施
占全球能源需求 70% 以上的政府已在 2024 年实施新的或更新的能效政策。例如，肯尼亚更新了其建筑能源法规，强制要求新建筑的能效要求。欧盟更新了到 2050 年实现零排放建筑存量的法规，包括促进现有建筑改造的措施。中国更新了电器标准并加强了国家能效目标，美国收紧了重型车辆的燃油经济性标准。在过去的一年里，各国政府拨款约 600 亿美元用于建筑能效措施，约 450 亿美元用于低排放汽车。这使得政府在过去五年中拨出的能效基金总额超过 1 万亿美元。

然而，必须加快政策实施，以提高能源效率的进展并与全球气候雄心保持一致。例如，在全球范围内，近一半的新建建筑面积尚未满足能效要求，并且各国现行法规的范围和严格程度差异很大。同样，全球使用的工业电机中只有五分之三符合最低能源性能标准。

预计 2024 年的效率投资将保持平稳
预计 2024 年，公共和私人对最终用途部门（建筑、运输和工业）能效的综合投资，包括对电动汽车或热泵等电气化的投资，将增长约 4%，达到约 6600 亿美元，与 2022 年创下的历史新高持平。这比 2024 年石油和天然气的所有预期上游投资高出约 10%。自 2019 年以来，能源效率投资增长了近 50%。在某些情况下，效率投资会迅速提高能源强度，而在其他情况下，结构性因素（如工业产出增加）可以抵消部分或全部收益。在净零排放路径上，用于提高建筑、交通和工业效率的投资增加了两倍，从目前的 6600 亿美元增加到 2030 年的约 1.9 万亿美元。

在效率投资方面存在地区差异，预计新兴和发展中经济体今年的增长最快。预计非洲的效率投资将增长约 60%，中东约 40%，中美洲和南美洲约 20%。然而，这些地区仅占全球终端用途投资的 5% 左右，主要集中在欧洲、亚太地区和北美。到 2024 年，中国以及更广泛的亚太地区的投资预计将继续增长近 10%。与此同时，预计 2024 年发达经济体的效率投资将基本持平。

近 1000 万人从事与能源效率相关的工作，但熟练工人的短缺可能会阻碍进步
截至 2024 年，从事与能源效率相关的工作的就业人数已达到近 1000 万。在 Covid-19 大流行期间，效率工作岗位的数量大幅下降，直到 2023 年才恢复到 2019 年的水平。一些地区尚未恢复到疫情前的效率相关就业水平，包括中国，其效率劳动力人数最多，为 350 万，北美紧随其后，为 140 万。大多数其他主要地区的高效就业水平与 2019 年相似。印度和非洲是近年来效率就业增长的少数几个地方之一，自 2019 年以来分别增加了超过 50,000 和 15,000 个此类新工作岗位。

关键效率职业持续缺乏技术工人，通常有延迟项目实施的风险。它们最适用于供暖、通风、空调 （HVAC） 和热泵安装人员、建筑工人和电工。全球近五分之四的建筑公司表示，他们遇到了熟练工人短缺的问题。在整个能源行业，到 2023 年，女性占工人的比例不到 20%，而全球劳动力的比例为 39%，这凸显了扩大高效劳动力的潜在重要手段。

为了应对气温上升和热浪带来的用电量激增，需要更快地推出高效冷却
又一年的极端高温正在影响全球人们的生活，一些地方的气温达到 50°C。因此，2024 年全球许多地区的空调 （AC） 销量急剧上升，提供了急需的冷却。与此同时，空调的使用越来越多，给电网带来了压力，占全球能源需求约一半的 40 多个国家/地区创下了新的峰值电力需求记录，许多其他国家/地区则遭遇了停电。随着交流电销量预计将进一步增长，高效的模型可以减轻其对电力需求的影响。尽管世界各地都实施了能源绩效标准，但低效电器的销售仍然非常普遍。

新的 IEA 分析表明，高效冷却技术的购买成本不一定高于效率较低的技术。在东南亚和拉丁美洲——受热浪驱动的电力需求高峰严重影响的地区——可以以相同的价位购买两种不同的空调型号，一种的效率是另一种的两倍。然而，由于能耗较低，高效电器在其生命周期内通常要便宜得多：与低效冰箱相比，一流的型号（例如高效冰箱）可以节省高达 40% 的总成本。然而，与效率较低的模型相比，效率较高的模型通常不太容易获得或识别。

电气化是 2024 年的一大亮点，电动汽车销量增长推动了电动化
电气化是提高效率的主要驱动力，也是今年全球进步加速的领域。到 2024 年，电气化水平（定义为电力在最终能源总需求中的份额）将以近 2% 的速度增长，几乎是 2010 年至 2019 年期间年平均变化率的两倍。尽管如此，2% 的电气化率年增长率约为净零排放路径的一半，其中电气化水平从目前的 20% 上升到 2030 年的近 30%。中国的电气化水平增长率特别强劲，2010-19 年每年达到 4% 左右，2021 年至 2024 年每年达到 3% 左右。

电气化在各种技术中提供了快速的效率提升，但最终用途能源价格对于确定对能源费用节省的影响至关重要。电气化技术的效率可以比基于化石燃料的技术高出数倍。例如，最高效的中型电动汽车使用的一次能源约为同等内燃机 （ICE） 汽车的一半。同样，热泵消耗的能源通常不到燃气锅炉所用能源的 25%。尽管如此，电气化对能源账单的好处部分取决于电力和化石燃料（尤其是天然气）之间的价格差异，包括税收和其他费用。

政府越来越多地转向效率来降低账单
到 2024 年，家庭和企业仍生活在全球能源危机的影响下，这场危机导致能源费用空前上涨。天然气、石油和电力价格的大幅飙升迫使消费者为家庭和加油站支付更多能源费用。在有数据的经合组织国家，2024 年的消费能源价格从峰值水平平均下降了近 15%，但平均仍比 2021 年 1 月高出 40% 以上。与此同时，政府保护消费者免受最坏价格上涨影响的举措即将结束。2022 年初至 2023 年年中，世界各国政府为短期可负担性措施拨款 9400 亿美元，2022 年达到超过 5000 亿美元的峰值。到 2024 年，它们已降至 1000 亿美元。

提高效率的政策行动是同时实现持续能源强度提高、降低消费者成本和增加能源服务可及性的唯一最佳方法。今年，一些国家已将效率政策作为降低账单的杠杆，针对最需要的家庭。到 2024 年，占全球能源使用量至少 30% 的国家和地区（包括巴西、加拿大、欧盟、墨西哥、英国和美国）已制定政策，专门针对通过提高能源效率来提高低收入家庭的负担能力。

新兴和发展中经济体是全球能效进步的关键，并且正在加大政策行动力度
新兴和发展中经济体将占全球能源需求的最大份额。实施强有力的效率政策有助于实现气候目标，同时创造就业机会、改善生活和降低成本。中国、印度、东南亚、非洲和拉丁美洲合计占当今全球能源需求的近一半，预计未来几年将快速增长，使它们成为全球能源效率进步的主要力量。

其中许多国家和地区在能源效率改进方面有着良好的记录。中国就是一个显著的例子，在 2010-19 年期间，中国的年均能源强度提高了近 4%。印度对工业和电动汽车等制定了强有力的政策，预计 2024 年的年增长率将达到 2.5%。为了缓解热浪导致的电力需求增长，东南亚正在实施促进高效冷却的政策，而一些非洲国家正在实施法规以提高二手电器和车辆市场的效率。标准的协调是加速部署高效设备的关键，在一些地区也正在加强。

国际合作对于加快进展至关重要
COP28 的倍增目标是一个全球目标，国际合作可以在不同的经济、社会和技术背景下进一步促进其实现。随着各国政府目前正在准备根据《巴黎协定》进行下一轮国家自主贡献 （NDC），因此存在一个机会之窗，可以确保雄心勃勃的能源效率措施成为长期国家计划的核心支柱。NDC 是国际讨论的重要焦点，向其他政府和投资者表明了对能源效率的雄心。

国际合作还可以解决阻碍效率进步的问题，例如倾销低效设备。目前，大量不符合其制造国能效标准的设备出口到监管框架较弱的地区，尤其是撒哈拉以南非洲。国家/地区之间的标准协调使法规的执行变得更加容易。各国可以共享技术能力，协调边境管制，提高进口谈判的议价能力，并降低设备从法规不太严格的邻国进入的风险。制造商在最大限度地减少运营影响和提高全球产品效率方面也发挥着重要作用。

为了提高能源效率和实现全球目标进展情况的可见性，国际能源署（IEA）正在推出新的能源效率进展跟踪器。这扩展了对 2024 年能源效率的分析，以提供有关能源效率进展的最新区域指标的详细见解，例如能源强度、需求和电气化水平。

国际能源署 （IEA） 与各国政府比以往任何时候都更紧密地合作，以确保能源效率作为安全、负担得起和包容性能源转型的核心支柱，通过精心设计和实施的政策和行动得到优先考虑。国际能源署（IEA）正在通过其能源效率政策工具包（Energy Efficiency Policy Toolkit）为政策制定者提供具体工具，以加快进展，该工具包是在每年的国际能源署年度全球能源效率会议上与能源部长和高级官员协商制定的。国际能源署已经培训了来自 120 个国家的近 3000 名政策制定者，以支持实施更有效的政策。它还直接与世界各地的能源效率政策制定者合作，以支持实现 COP28 全球能源目标所需的政策应对措施。

到 2030 年将全球效率提高一倍的政策和技术今天已经存在
加速提高效率进步所需的政策和技术目前已有，但需要在全球范围内加快实施速度，以实现全球目标。IEA 发布能源效率政策工具包，以帮助政策制定者使用具体工具。综合政策方法——将法规、信息和激励措施相结合——是实现所有部门进步的最有效方式。