世界能源理事会（WEC）发布题为《2024年世界能源“三难”困境》（World Energy Trilemma 2024）的报告，揭示了全球能源系统面临的不断变化的雄心和新挑战。此次发布的报告是该系列年度报告的第15版。

报告指出，俄乌冲突引发的需求驱动型能源冲击使得全球能源系统发生了深刻变化，需要发展能源领导力以加速所有地区的全球能源转型。特别是能源“三难”困境的三个维度[WEC设计的一组指数，旨在反映能源转型的进展，包括能源安全（security）、公平（equity）和环境可持续性（environmental sustainability）]正在演变，以反映管理能源的新雄心以及此过程中会面临的新威胁。本文摘编了报告的核心内容，供参考。

1 能源“三难”困境指数内涵

作为时代发展的反映，WEC致力于发展“三难”指数，以确保其作为支持能源转型的政策评估工具的持续可用性。这包括通过数据、新指标和将该工具的实际使用范围从国家扩展到区域和城市，作为能源转型政策评估及政策开发的手段，扩大其使用范围并实现实时应用。2020 年，WEC 开始探索“动态弹性”的概念，将其作为能源安全的概念和一种风险管理的综合方法，包括适应气候变化、应对基础设施的物理和数字威胁、实现能源供应多样化以及跨障碍协调能源系统。世界能源“三难”困境指数提供了对一个国家在能源安全、能源公平和环境可持续性方面的相对能源表现的见解。在此过程中，该指数突出了一个国家在平衡世界能源“三难”困境方面所面临的挑战，以及在实现现在和未来能源目标方面改进的机会。该指数旨在为政策制定者、能源领导者以及投资和金融部门提供信息。指数排名提供了3个维度中每个维度的各国之间的比较，而历史指数分数则提供了对每个国家随时间推移的表现趋势的洞察。许多国家、组织和机构使用WEC“三难”框架为其能源政策、战略和投资决策提供信息。为了反映不断变化的趋势、优先事项和新出现的挑战，WEC及其由领导人和实践者组成的世界能源界不仅致力于帮助定期更新Trilemma指数，还致力于帮助完善指数本身，以确保其作为支持不同背景下能源转型的政策评估及政策开发工具的持续可用性。

2 不同地区的指数特征及现状

报告指出，尽管总体指数得分继续显示欧洲国家表现最佳，但采访突显了俄乌冲突后首次由消费者主导、需求驱动的能源冲击所面临的挑战和寻求的应对措施。北溪管道（Nord Stream pipelines）被炸，加上日益加剧的地缘政治紧张局势，暴露了欧洲因严重依赖俄罗斯天然气而面临的脆弱性，促使人们对能源进行严格的重新评估，并引发了需求驱动的能源冲击。除了匈牙利拒绝完全切断与俄罗斯的联系外，大多数欧洲国家决定不进口俄罗斯的天然气。其他国家加快了出口更多天然气或改变液化天然气的运输路线以弥补短缺，成功地缓解能源安全压力。但是，虽然能源“三难”困境的安全层面在短期内得到了解决，但由于能源价格飙升，对能源公平产生了重大影响，由于包括煤炭在内的传统能源的使用增加，对环境可持续性也产生了重大影响。这些对公平和可持续性的影响在世界各地都经历过，远远超出了欧洲。虽然欧洲能够应对俄罗斯切断供应后由需求驱动的短期能源冲击，但长期后果加上其纯绿色政策带来了许多风险，包括竞争力丧失、投入成本上升和技术优势丧失，有可能导致去工业化。报告指出，北美正在通过关注基础设施弹性、社区驱动的能源公平和环境可持续性来解决其能源“三难”困境，并在《通胀削减法案》等政策的推动下向清洁能源过渡。另一方面，欧洲目前正在重新评估其能源战略，重新关注与可负担性和可持续性相关的安全。它的挑战在于在地缘政治和能源主权问题中平衡可再生能源整合、电网可变性和技术独立性。在亚洲，能源转型的特点是在气候威胁和基础设施韧性挑战下，经济增长推动需求强劲，其道路是在区域合作和私人投资的支持下，多方面寻求复原力、清洁能源和可持续增长。在拉丁美洲和加勒比地区，能源的未来是复杂的，需在气候和政治变化中平衡安全、公平和可持续性。在全球能源转移和结构性变革的迫切需求中，必须努力平衡经济差距、保护生物多样性和促进公私伙伴关系。同样，非洲正面临能源发展的关键阶段，其特点是需求增加、安全挑战和向清洁能源过渡。非洲大陆面临着一个微妙的平衡挑战，即既要促进能源公平，特别是在农村地区，又要在可再生能源投资和石油勘探不断增加的情况下实现环境可持续性。在WEC对各国环境可持续性的跟踪调查中，排名前十的国家在减少化石燃料的使用、实现能源系统脱碳和多样化方面表现出了强有力的政策努力，瑞士、瑞典和挪威在这方面走在前列。这些国家优先考虑能源效率和需求管理措施，实施多样化的低碳能源体系，并有效利用政策工具，大幅减少温室气体排放。在摆脱化石燃料的转型过程中考虑到公平问题，还需要解决资金短缺问题，支持发展中国家的能源转型和气候计划。

3 全球能源面临的挑战及建议

3.1 非洲

（1）能源安全。挑战包括对化石能源的依赖、获得现代能源服务的机会有限、基础设施不足、地缘政治利益冲突以及经济和治理障碍。

（2）能源公平。可及性和可靠性不平等，但区域一体化可带来规模经济、日益激烈的市场竞争、更实惠的电价、更可靠的能源服务以及宏观经济效益。

（3）环境可持续性。增加对可再生能源的投资；氢走廊和水电的开发为经济增长提供了前景；非洲与国际伙伴之间的合作机会，包括创造就业机会和技术转让在内的共同利益。

（4）应对世界能源“三难”困境的建议。增加安全和准入与实现可持续发展目标之间的密切关系；致力于能源外交和区域合作，共同应对挑战。

3.2亚洲

（1）能源安全。推动能源独立；老化的基础设施挑战；气候变化对能源安全构成威胁，导致制冷需求增加，并要求基础设施经得起未来考验；全球地缘政治——区域合作的动力。

（2）能源公平。许多国家普遍实现可及的电力供应；能源补贴，区域公平的基础；互联能源市场和本地需求管理响应。

（3）环境可持续性。气候治理需着眼长远；加快电动汽车的普及；发展氢能。

（4）应对世界能源“三难”困境的建议。鼓励融资；煤炭投资与撤资。

3.3欧洲

（1）能源安全。在俄乌冲突和俄罗斯石油供应减少之后，能源安全的重要性有所上升。短期的应对措施，如增加煤炭，计划让位于长期的结构性改革，旨在通过能源供应多样化，特别是通过可再生能源，提高安全性。

（2）能源公平。获得低碳技术和负担得起的清洁能源的机会不平等是挑战。不断上涨的能源价格加剧了持续的生活成本危机，并对工业竞争力产生了负面影响。

（3）环境可持续性。尽管面临这些挑战，但受全球气候目标和欧洲作为未来能源系统地缘政治关键影响者的重新定位的影响，欧洲对可持续能源转型的承诺似乎仍然很强。

（4）应对世界能源“三难”困境的建议。当前的形势凸显了平衡能源安全、公平和环境可持续性的复杂性，并推动了政府对能源市场的重大干预，其中许多是善意的，但仍需证明其长期效果是积极的。

3.4 拉丁美洲和加勒比地区

（1）能源安全。能源部门正在通过监管改革和市场变化来适应气候影响，而高油价则推动了新的石油和天然气勘探。政治动荡增加了投资的不确定性，凸显了加强区域一体化以增强安全的必要性。

（2）能源公平。公平方面的挑战依然存在，在政治和经济不稳定的情况下，补贴是维持可负担性的主要机制。

（3）环境可持续性。对可再生能源（尤其是水电）的严重依赖凸显了环境的可持续性，但也受到气候变化的挑战。与可持续发展相关的债券和ESG（即环境、社会与治理）债券的兴起正在释放资金，并得到指导投资向可持续能源转型的框架的支持。

（4）应对世界能源“三难”困境的建议。民间社会对能源项目日益增长的影响力影响到安全和公平。关键矿物对未来能源系统的重要性日益上升，这对该地区来说是一个机遇。管理“三难”困境需要促进公私伙伴关系，采用适应政治变化的长期愿景，以及加强机构能力。

3.5 中东和海湾国家

（1）能源安全。由于化石燃料在其能源结构中所占的比例最高，MEGS地区正在利用其庞大的石油和天然气储量，实现能源结构多样化，并与应对全球脱碳的推动之间取得微妙的平衡。该地区的战略举措，包括卡塔尔和阿联酋的长期液化天然气协议以及阿联酋的巴拉卡核电站，强调了在拥抱清洁能源转型的同时确保能源安全的多方面方法。

（2）能源公平。海湾合作委员会互联管理局的扩张计划和沙特阿拉伯支持低收入群体的举措是促进公平能源获取的区域战略的例证。此外，通过沙特阿拉伯在非洲的500亿美元支持和阿联酋的阿提哈德7号计划等举措，加强能源安全和进入该地区以外地区的努力凸显了对全球能源公平的更广泛承诺。

（3）环境可持续性。在MEGS地区的能源组合多样化努力中，对环境可持续性的推动是显而易见的。沙特阿拉伯、阿联酋和约旦雄心勃勃的可再生能源目标，加上对核能和可再生能源项目的战略投资，反映了对可持续能源的重大转向。主权财富（Sovereign Wealth）基金在为转型融资方面发挥着关键作用，在支持低碳未来的可再生能源项目和技术方面进行了显著投资。

（4）应对世界能源“三难”困境的建议。体制和政治稳定是解决能源“三难”困境的关键，核电项目和国际合作等举措标志着迈向可持续能源未来的步伐。发展差距和气候变化对水资源短缺和农业的影响等挑战需要采取细致入微、量身定制的方法来实现能源转型。

3.6 北美

（1）能源安全。停电和电力中断对能源安全构成挑战。最近的投资旨在增强电网的弹性，但向可再生能源的过渡在管理供应波动性以及对关键矿物和可再生能源设备进口的依赖方面提出了新的挑战。

（2）能源公平。能源公平与社会正义问题密切相关，社会正义问题激发了社区层面的反应。 北美社区继续适应地区和全球的不确定性，并以不同方式支持能源转型。地方举措在支持可再生能源政策和引入激励措施方面发挥着重要作用。社区所有的合作社允许消费者投资可持续能源基础设施。社区领袖、企业和政府之间的合作刺激了当地的发展。

（3）环境可持续性。《减少通货膨胀法案》（IRA）支持采用可持续技术，并鼓励利用核能和天然气进行低排放发电。草根运动促进社区和政府之间的合作。更快速的许可刺激了核技术创新。

（4）应对世界能源“三难”困境的建议。能源转型面临的挑战包括负担能力、许可、供应链问题、输电基础设施投资不足以及易受选举政治影响。