据联合国环境规划署 (环境署) 最新发布的报告《2023年适应差距报告：资金短缺，准备不足——气候适应投资与规划不充分，全世界面临风险》显示，在气变影响日益严重，气候适应本应随之加速的情况下，相关进展却在全面放缓。

发展中国家的适应资金需求是国际公共资金流的10-18倍，比之前估计的范围高出50%以上。

“今天发布的《适应差距报告》显示，在保护人们免受极端气候影响方面，需求与行动之间的距离正在不断扩大。保护人类和自然的行动达到了前所未有的紧迫程度，”联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在关于《报告》的致辞中表示，“生命和生计正在被丧失和破坏，易受气变影响的群体遭受的苦痛最为深重。”

“我们的适应工作正处于紧急状态。我们必须紧急行动起来，立刻采取措施缩小适应差距。”他补充道。

由于适应资金需求的不断增长和资金流的衰退，当前的适应资金缺口估计为每年1940亿到3660亿美元之间。与此同时，适应规划和实施似乎处于停滞状态。倘若适应失败，就会引发严重的损失和损害后果，对最易受气变冲击的群体的影响尤甚。

环境署执行主任英格·安德森表示：“2023年，气候变化再一次变得更具破坏性和致命性：气温记录被打破，风暴、洪水、热浪和野火造成破坏。这些不断加剧的冲击告诉我们，全世界必须紧急减少温室气体排放，加大适应力度，以保护易受气变影响的群体。但这两件事都尚未发生。”

“即便国际社会今天就停止所有温室气体的排放，气候紊乱也需要几十年才能恢复正常，”她补充说。“因此，我敦促政策制定者关注《适应差距报告》，加大资金投入，让COP28成为世界全力以赴确保低收入国家和弱势群体免受气候破坏性影响的时机。”

资金、规划和实施正在减弱

《报告》相较于前几年进行了重大更新，发现发展中国家近十年间所需适应成本升高，估计在每年2150亿到3870亿美元之间，这是一个合理的中间范围。

按照模型估计，发展中国家的适应成本在近十年间为每年2150亿美元，预计到2050年将大幅增加。根据对所有发展中国家的国家自主贡献和国家适应计划的推算，落实国内适应工作重点所需的适应资金估计为每年3870亿美元。

尽管有这样的需求，但流向发展中国家的多边双边公共适应资金在2021年减少了15%，降至210亿美元。尽管在格拉斯哥举行的第26届联合国气候变化大会上（COP26）各国承诺每年落实约400亿美元的适应资金支持，但此次的资金缩减带来了令人担忧的先例。

尽管六分之五的国家至少拥有一项国家级适应规划，但实现适应工作全球覆盖的进展正在放缓。受国际气候基金支持的适应行动的数量在过去十年间停滞不前。

创新的供资方式至关重要

雄心勃勃的适应工作可以增强复原力，预防损失和损害，前者对于低收入国家和包括妇女在内的弱势群体尤为重要。

《报告》指出，一项研究表明，在过去20年间，仅55个最易受气候影响的经济体就遭受了超过5000亿美元的损失和损害。此类损失将在未来几十年内急剧上升，特别是在缺乏有力的减缓和适应措施的情况下。

研究表明，每投入10亿美元用于适应沿海洪水，就能减少140亿美元的经济损失。同时，每年为农业投资160亿美元，就能让约7800万人免遭气候影响导致的饥饿或长期饥饿。

然而，无论是到2025年实现流入发展中国家的国际资金较2019年翻倍的目标，还是2030年“新集体量化目标”，都无法独自弥合适应资金缺口。

《报告》指明了增加融资的七种途径，包括国内支出、国际和私营部门融资这三种方式。其他途径包括：汇款，增加和定制中小企业融资，落实《巴黎协定》2.1(c)条款——将资金流转向低碳和气候适应型发展道路，以及推动“布里奇顿倡议”提出的全球金融架构改革。

新的损失和损害基金也将成为调动资源的重要工具，但问题仍然存在。这项基金需要发展更加创新的融资机制，以达到必要的投资规模。