随着《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》的先后实施，近年来我国PM2.5浓度持续下降，空气质量明显改善。然而，当前PM2.5污染程度仍处于高位，空气质量改善任务依然艰巨；同时随着污染治理进程的深入，污染物减排空间逐渐收窄，末端治理的减排难度日益增大。2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国将力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。这一重大战略目标的提出不仅为社会经济高水平发展指明了方向，也为统筹大气污染防治与温室气体减排提供了基本遵循，为空气质量持续改善注入了全新动能。在此基础上，生态环境部提出将以“减污降碳协同增效”为总抓手，加快推动从末端治理向源头治理转变，通过应对气候变化降低碳排放，进而从根本上解决环境污染问题，推动高质量发展。

在这一战略背景下，由清华大学、生态环境部环境规划院和北京大学联合发起，在能源基金会和中国清洁空气政策伙伴关系（CCAPP）支持下，组织国内40多位一线学者，通过构建我国空气污染与气候变化协同治理监测指标体系，编制《中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告（2021）》，跟踪、梳理、总结与分析我国空气污染与气候变化协同治理进程，助力形成政策制定、评价与优化的闭环，推动协同治理政策的落地实施。

本报告以空气污染与气候变化协同治理监测指标为基础，以自然科学和社会科学深度交叉融合为导向，从空气污染与天气气候条件、结构转型进展、大气成分源汇与减排路径、健康影响与协同效应、协同治理体系与实践等五个方面出发设定18项指标，通过定期追踪各项指标的进展状况，逐步建立碳中和与清洁空气协同治理理论体系，识别中国在碳中和与清洁空气协同路径上面临的挑战并提出解决思路。